韶山市银田镇银田村是２０１４年由三个村合并而成的。合村两年多来，支村两委带领党员干部和群众齐心协力，主动作为，大刀阔斧地改善基础设施，千方百计地促进产业发展，全面深入地推进美丽乡村建设，使这个合并后的新村在较短的时间里，发生了巨大的变化。从今天起，我们将跟随湘潭日报，推出系列报道《解读银田》，敬请关注。
【“解读银田”之一】
２０１４年由北托、敖石、槐星合并而成的韶山市银田镇银田村，是湘潭并村改革的第一批试点村。银田村以前发展基础差、路子窄、思路放不开，但通过两年的并村实践，却实现了“规模并大、班子并优、实力并强、机制并活、面貌并新”的效果。这种经验的探索，在合乡并村的当下具有示范引领作用。
进入韶山市银田镇银田村腹地，一条宽６米、长６．２公里的村级环线公路将省道Ｓ２０８线北侧的原北托、敖石、槐星三个行政村串起。道路两旁风景如画。村民说，银环线是银田村并村改革的“连心路”，这条路不仅见证了三村合并的平安过渡，而且承载着三村合并后的希望。４月２１日，我们沿着这条路，开始解读并村改革的“银田经验”。
变与不变的权衡
在韶山的乡村，有这样一句俗话：“分家的兄弟怕搭伙”。并村改革，用“文件上”的话说，是对农村生产关系的一次重大调整，破解农村体制机制障碍的一项重要举措。用银田人的话说，就是要让“分家的兄弟”重新“搭起伙”来，还得“搭”得高兴、“搭”得满意。
“虽然大家都知道并村改革的好处，但真要落到自己头上，老百姓一开始还是有抵触情绪的。”银田村党总支书记徐耀军说。当时村民在背后小声地议论——“我们北托村每年免费给村民交养老保险和新农合，其他两个村没有，合了之后会不会拖累我们？”“我们槐星村有个杉木林场，每年有几十万的收入。”“我们敖石……”各村过去的优点被无限地放大。
村民们顾虑重重。矛盾集中在“五村”上，即村名、村干、村部、村财、村债。
村干是核心。按照“经费不变、人员不减”的原则，北托、敖石、槐星三个村的班子成员全部当选为新的支村两委委员。致富带头人、北托村支书徐耀军在当地威望很高，被三村合选为村党总支书记。村干这一关算平稳过渡。
“班子配齐后，将三个村的村务调到一个锅里，以前各有各的做法、各有各的制度，难免会打架。于是，我们召开的第一个村民代表大会就是整章建制、制定新的村规民约。”银田村党总支副书记、村主任颜昌为说。
村规民约包括社会治安、重点项目工程建设、计划生育、环境卫生、建房、户籍管理、尊老爱幼、新农合和养老保险等九项内容。“凡违反村规民约的，将不能享受村民优惠待遇。”银田村大学生村官郭芳说，村民优惠待遇包括免费新农合和养老保险、低保待遇、五保待遇等村委会给予的所有优惠政策。村规民约被写到村部门口的墙上，请村民自觉遵守，相互监督。
新班子干的第二件大事就是建立健全财务制度。财权清晰了，干事就阳光透明了。“当时一清账，三村账面上虽然有２００多万元余款，但扣除应发的村民工资，实际倒欠３０多万元。”颜昌为说。三个村的产业基础都比较薄弱，来钱渠道不多，必须把有限的资金用在刀刃上。在新的财务制度下，村级财务实行一月一清账一公布，３０００元以下的发票报销需有经手人、证明人、村主任的审批，５０００元以上的需要有“７个人签名＋２个公章”，有效防止“钱花了、事没办”。
“虽然银田村支村两委在并村改革中改变了很多人、事、物，尤其是用制度办事、破解了‘五村’难题，但有一条底线他们始终坚守，视为生命。”银田镇党委书记成华说，底线就是“三个不变”原则，即农村政策不变，山林、土地、水利、资源等权属不变，经济利益关系不变，维护村民既有利益。
２０１４年３月，合并后的银田村一跃成为当时韶山市最大的行政村。
合村到合心的磨合
改了村名、换了公章、出台了制度……三村合并迈出第一步后，至关重要的就是要做好“合心”的工作。否则，还是会出现各自强调村情，各唱各的调，各吹各的号，各想各的事，使行政村合并貌合神离。
合心的关键是干部要齐心。韶山市委书记向敏在评价银田村在一年多时间发生这么大变化时说：“首先得益于有一个好的班子、好的带头人，董事长返乡带领老百姓创业致富，如鱼得水。”今年７７岁、在原北托村当了３４年村长的朱正湘说：“徐耀军本身是个企业家，经营的国英食品公司产值上亿元，在对北托村进行扶贫时被推荐当村支书。这样的能人治村，干部群众都很服。”很多村民都希望“徐书记干到８０岁”。“光凭一点，我敬重他。”颜昌为说，当时村里没钱，徐耀军就从他自己的企业借了２３０万元给村里办事。在徐耀军的带领下，村干部都比较乐观豁达，都能用一颗“平常心”面对“退与留”、“上与下”，同心同德，共谋村里的发展大计。
村里的第一项大事就是修了银环线这条“连心路”，这也是村民合心的起点。村干部徐映平说，以前村里都是土路，遇到下雨天，深一脚、浅一脚，细伢子到银田小学读书，膝盖以下的裤管都滴水，看着就心疼。“现在６米宽的柏油路通到三个片区，道路两旁进行了绿化，安装了ＬＥＤ路灯，晚上有好多人到这里散步。”徐映平自豪地说。
“可不是嘛，看他们永义、楠竹山的都来这里休闲。”２１日晚，在村部休闲点锻炼身体的沈春辉说。“我们羡慕得很哩。”来自清溪镇东湖村的村民向建辉、何香、汤玉莲说，美观舒适的银环线、和城里一样的健身区，让这里成为他们散步休闲的好去处。
合并前，北托村已为村民免费买了３年养老保险和新农合。“现在三个村在一个锅里吃饭，标准当然得统一，而且必须就高不就低。”颜昌为说，从２０１４年开始，村里每年花费７０多万元，为全村３６００多人免费办养老保险和新农合。此举让原敖石村、槐星村村民有了归属感。
村里还打了两口深井，解决了原敖石村１８００多人的饮水困难。
……
本乡本土的乡里乡亲，世世代代原本就亲如一家。通过这些“一视同仁”的惠民项目让大家的心靠得更近。
“三村人”到“一家人”的聚合
“合村最大的好处是能让村干部、村民跳出各自为政的狭隘思维，之前的很多地缘矛盾迎刃而解。”今年８０岁、原敖石村的老支部书记冯志良说。
合并前北托建了人饮工程，以每户６００元的标准给村民安装自来水。由于水质不好饮水困难的敖石村民，也想接北托的自来水，但以每户１０００元的价格都没谈拢，因为涉及两个村，水费收取难、管理难，协商多次无果。合并后，敖石１８００多户村民顺利接上北托的自来水，而且统一按每户６００元的收费标准。
“人心聚合了，力量也就聚合了，并爆发出新的活力，展现出新的精神面貌，之前的很多‘杂音’都被满满的正能量所淹没。” 徐映平说，合村前，三个村因为修路补偿的问题，甚至还出现过修好的路基被挖的现象。合村后，要毁树毁土，要占坪占路，但一路修过来，畅通无阻。
“很多村民的无私精神都让我们感动。”徐映平说，修银槐路要铲平槐星片黄粮辉家的几块菜土，且没有补偿，推土机没等黄家清理好菜地就推了过去，黄粮辉的爱人不但没有怨言，反而要在工地上监工的徐映平扯些大蒜、香菜回去。类似的故事还有很多，１７组颜七三家的地坪本来就小，因为修路还被无偿占去１米，颜七三说：“如果不是修村上的路，别人给我多少钱都不会干。”“村干部为了修路日日夜夜守在工地上，我家的地坪窄一点，大家的路就宽一点，我心甘情愿。”村里的老伍把道理说得很明白。
村民不计较个人得失的感动，源自于村干部大公无私的感化——
徐耀军舍不得为妻子买新衣、买新车，却舍得“砸钱”办公家的事，村务接待回回都是他自己掏腰包。村干部成瑞林为了钢材价格降低一块钱和供货商“斤斤计较”，争得面红耳赤。村干部徐映平忙于村务顾不上照顾刚出生的外孙女，女儿只好每月花３０００元请月嫂，而徐映平的月工资只有１８００元，他说“不能算私人的账”。为了将一分钱掰成几瓣花，村干部坚持村里的项目包工不包料，不论白天黑夜、刮风下雨，他们都自己守在工地义务监工。在生态水利项目建设时，村里请村民种草皮出１００元一天，村干部却经常没日没夜劳碌在工地上，没领一分钱。
这些都被村民看在眼里，记在心上，并转化为建设美丽银田的实际行动。银田镇党委书记成华说：“如今的银田，只要是有利于村庄发展的工作、项目，村干部一声喊，村民都会积极响应，全村人一颗心、一个调、一个步伐，奔着村庄更美好、生活更富裕、日子更舒坦的方向，精准用力。”（稿源：湘潭日报 喻名乐 陈静 曾佰龙 王希台）
